胶东在线网站“网上民声”栏目诞生于2003年 ，为烟台地方政府与民众的信息沟通提供了一种新机制，到2009年5月25日，该栏目已经开通整整六年了。目前，当地政府和领导部门对“网上民声”给予充分的支持和肯定，社会各界对它广泛赞扬，民众对它的期待和依靠也越来越大。六年的不懈努力和细致打磨，使得“网上民声”跻身成功之列，成为值得仔细观察和分析的一个网上传播案例。
“网上民声”为什么会成功，它的成功经验能否推广扩散，它的做法能否化为更广大范围内的有效运行呢？迄今，全国已有70余家党政部门和新闻媒体到胶东在线参观，学习“网上民声”经验；浙江在线、广州大洋网、大连天健网、武汉长江网、寿光网等先后借鉴性地推出了类似栏目 。这说明，有关的研究、总结和移植的努力已经在进行之中了。从中国新闻传播近几十年的历史变化和发展来看，“网上民声”现象的出现是一种惯性和必然，并有可能超出其自身的运行地域和作用空间，体现出更大的借鉴价值和普遍适宜性。
媒体民意表达的历史发展
从“网上民声”的名称可以看出，它的基本定位和出发点是为了吸纳民意，倾听民声、汇集各方呼声、建议和批评等信息。一言以蔽之，这首先是一个下情上达的管道，也是一种改善下情上达信息流转现况的探索努力。从改革开放以来的新闻传播发展历史来看，这种探索始终在推进，在稳步发展，并得到越来越多的重视。但是，这种努力的历史发展过程并不简单，其基本传媒样态也在不断的选择和变化之中。这其中不但有观念和意识上的障碍，也有运行模式和机制探索和尝试方面的难度。请看这方面的变化在报纸、广播、电视和网络上的依次出现。
改革开放以后，国内报纸最先开办和强化了读者来信栏目或渠道，以此来反映普通读者和民众的呼声和意见，这种受众反馈模式不断普及，在改变传统和僵化的传媒与受众之间的传受关系，以及在改变社会信息流传格局方面，发挥了很大作用，配合了当时的改革开放大局，也推动了新闻业自身改革的步伐。在这方面，报纸走在了所有媒体的前面。
然而，报纸受版面空间、反馈时效和传受互动方面的限制，读者来信作为一种传受互动机制，存在着比较明显的缺陷。1994年4月，中央电视台开办了以深度报道为主、以舆论监督见长的电视新闻评论性栏目“焦点访谈”。这在中国电视史和新闻传播史上，是一件标志性的事件。“焦点访谈”迅速成长全国家喻户晓的电视栏目，也成为中央电视台收视率最高的栏目之一。“焦点访谈”的深度报道和舆论监督节目选择“政府重视、群众关心、普遍存在”的选题，坚持“用事实说话”的方针，反映和推动了许多社会现实发展和进步过程中存在的这样或那样的问题。许多《焦点访谈》的报道批评了各种不良现象，在一定程度上表达了社会民众的呼声和意见，成为国家政府和有关部门机构工作的决策依据和参考，为推动社会发展和进步起到积极的促进作用，受到三任国家总理的肯定和表扬 。但是，“焦点访谈”存在一定的模式缺陷。例如，它单元容量比较小，一天一题只能“以偏代全”；它基本属于单向播告，缺少快速反馈互动机制；它面向全国，传播影响力大，同时也因为波及震动面过大和“不加区别”，而受制于种种使用限制和顾忌。历史事实证明，当全国各地的发展变化日益呈现出多样性和差异性时，“焦点访谈”作为“重型武器”的用武空间在多年运行之后，因顾忌和求稳心理逐渐占据主导地位，正受到越来越多的抑制，曾有的锐气和锋芒迅速消减，影响震撼力明显滑坡。
广播电台在实现政府和民众互动，反映和表达民意呼声方面的尝试，深受电视的带动。“焦点访谈”的“广播版”始于2000年左右。河北人民广播电台与河北省民主评议办联合开办的“阳光热线”栏目2002年6月3日开播，是全国省级电台开办的第一个“政行风热线”广播节目。它曾获中国新闻界最高奖——“中国新闻名专栏”，并连续两届荣获中国广播电视“十佳栏目”称号。2006年2月，国家广电总局向全国广播电台推广“阳光热线”的成功经验和做法 ，中纪委监察部、广电总局分别发文要求省级电台都要开办此类节目。全国56家省级电台和省市纪委系统的领导总计90多次到河北石家庄进行考察学习，各地广播电台一度掀起“阳光热线”栏目的开办热潮。事实上，在河北电台“阳光热线”之前，类似的广播热线理政栏目在一些地市级电台已有开办和运行，例如河北邢台、邯郸等地市级电台。它们对这一模式的锻造和磨练也做出过重要贡献。
“阳光热线”是河北人民广播电台(1278千赫)的一档热线直播节目 , 每周一到周五早晨7:30-8:00开播，届时省内有关厅局领导会轮流到阳光热线，接听受理群众投诉，接受民众监督和批评。节目中，听众打进热线说明情况后,省厅局在场领导现场办公立即处理, 电台记者将在事后对当事人进行追踪回访，并将结果在热线的周末节目里汇总播出，给广大听众一个反馈和报告。该节目自开办以来，纠正了行风，监管下级部门违纪违法行为，有效制止官员冷、横、硬、推的涉众态度和做法。“阳光热线”节目以“增强执政能力，共建和谐社会，优化发展环境，架设沟通桥梁”为节目宗旨，成为解决社会矛盾的“减压阀 ”、加强政风行风建设的“监督岗”、改善党和政府服务的“展示台”。电台的广播直播车直接参与到相关话题的实时反馈和后续报道，使得热线理政节目的热度和当地受欢迎程度，始终保持在一个比较高的水平。
广播热线理政节目目前在省级和地市级地方广播中占据一定地位，这与中央电台迟迟没有引进这一机制形成比较突出的对比关系。事实上，中央人民广播电台更倾向拷贝“焦点访谈”模式的思路，它开辟著名的以深度报道和问题调查为特征的“新闻纵横”栏目，而没有简单追随地方电台比较普遍的选择。“新闻纵横”也是全国著名的、广受听众欢迎的优秀广播栏目。但自2009年起，中央人民广播电台的新闻名专栏《新闻纵横》节目时长由原来的20分钟增加到60分钟，节目形态也将由录播变为直播，有大时段的单一问题调查和报道，改为多条数的新闻连线和纵深报道，以即时采访新闻当事人和相关利益方的形式接近新闻事实核心，进而为听众提供大量独家原创报道。这一改版背后的原因之一是：全国性的热线理政运行机制，无法实施实时操作和进行有效及时的反馈互动。由此可见，一个成功的民意表达样式也有地域性、范围性和可行性的规定性。地方广播热线理政栏目（节目）的缺点是运行时间和容量受限，即每天只有半小时单元的时间容量，选题的即时性和快速跟进和问题处理的可行性和反馈性等，也都对这种栏目运行的内容选题和反馈互动实现构成约束。另外，这种节目的主题选择需要有一定的现场效应，办理和结果需要有过程性和立时见效，这迫使选题不能过于抽象、艰难和宏观，必须考虑节目呈现的效果等。这使得广播热线理政节目的作用和影响受到局限。
随着网络传播的普及和推广，政民信息交流互动的探索也进入了网络场域。互联网络进入中国已经有十几年的时间，网络民意表达模式的探索也一直在进行。
“网上民声”模式机制创新点
胶东在线“网上民声”起于2003年，与“阳光热线”的出现大体处于同一时期。创办“网上民声”的指导思想是明确的，意在解决政民信息沟通问题，例如它明确提出“反映社情民意”，“化解社会矛盾”，“强化政府服务”，“解决实际问题”等运行目标。这种“桥梁”、“窗口”功能的设定，并不新鲜，也不是只有胶东在线一家提出。但是，问题的关键是，如何将上述原则意愿，转化为在网上可以具体落实的可行样式和运行机制。
“网上民声”迄今提供的模式榜样是：利用网络尽可能消减阻碍真实民意表达的中间环节；通过网络切实而及时地释发和公开各种社会情绪和敏感问题，避免郁积梗阻情况的发生；通过有关主管部门强制规定政府职能机关对网民所反映问题和意见，进行及时、负责和诚恳的回复和督办，并将此过程置于政府、网站、民众的三重公开监督之下；促进政府和官员的服务意识和执政作风的切实改进，提高理政效率，抑制了腐败推诿；通过反映意见和回复信息的透明传播过程，在大量问题和疑惑得以解决的同时，促进了政府和民众之间和谐互动关系的生长，逐步构成一个常设、透明、广泛和互动的社会信息分享交流机制，等等。
这一模式的存在、运行和发展需要地方政府、网络平台和本地民众三方的共同参与和互动配合：政府和传媒尊重和保障民众意愿的表达，是“网上民意”平台创建的基础；政府以自觉自律的诚恳态度面对民意表达，不断提高执政理政的能力和效率，并自愿接受公开监督，是“网上民意”平台运行的主发动机；社会民众的积极参与和强烈认可，是“网上民意”长期保持旺盛活力的能源供应；胶东在线以推进当地社会和谐发展为基本目标，通过执着、公平、客观和建设性的专业传播服务，锁定并不断强化政民信息互动的紧密关系，铸就了“网上民意”模式的三方互动基本框架。可以说，胶东在线“网上民声”模式是政府、网络平台和烟台广大民众共同创建和发展起来的。
从传播理论的角度来看，从寻找适合中国国情现况的政府、传媒和民众之间信息沟通工具和方式的一贯努力来看，“网上民声”的存在和发展是历史的必然趋向，也是历史的突破尝试。其示范和启发意义在于：1、它把政府、传播平台、民众诉求和社会现实信息流转整合到一起，借助一个网络平台，通过提高信息传播的效率和透明度，把社会信息流转导向良性运行的方向。2、这是一个地方性和地域性规定明晰的信息平台，对于各种开放性信息的公开、分享、处理、反馈和消化，不论对政府、网站和民众来说，都具有较大的可行性和可控性。这种信息运转范围的划定，避免了由于问题或议题的涉面过广或暂时的不可解决性，而导致信息传播和交流活动本身的失控、激化以及非理性，尽量避免不可预测的负效应的发生。3、网上信息互动交流并不是问题的全部，关键在于对当地社会现实问题的解决，以及对相关矛盾的化解，也是对政府执政理政能力的鞭策和促进。这以目地通过有关部门及时回复的强制性要求和一整套评估督促机制来实现，并通过将这一过程公之于网上，接受民众监督来不断鼓励和推进。4、政府有关部门还开通电子信箱和投诉电话，让民众能多渠道地表达自己的意见和判断，更主动和自愿地参与到社会民主的过程之中。
这样的一种系统建设，最终导致“网上民声”模式运行独具特色，充满活力，行之有效，日益壮大，并产生很大影响。在此可以预言，“网上民声”模式的辐射力和示范力后劲强大。
未来辐射潜能分析
根据胶东在线自己的总结，“网上民声”栏目运行目前尚存在的具体不足和改进要点有如下几项：1、参与“网上民声”交流的部门还不够多，虽然当地已经有94个部门参与其中，但还有一些部门没有纳入这个平台，还不能满足网民的广泛需求。2、还要进一步调动各部门各机构的积极性，更加务实地推进这种政府和民众的信息互动。3、需要进一步增强所反映问题的结办率，提高民众对这一机制的信心度。4、要通过努力提升“网上民声”更广泛的社会影响力和权威性，通过深入追踪报道形成舆论压力，对政府部门和工作运行构成建设性良性监督，并促使社会信息，特别是管理信息，进一步透明化。
这些都是“网上民声”主办者非常务实的自我总结，也是对未来工作目标的前瞻性确定；这种清醒的认识和总结，是其未来持续健康发展的有效保证。从历史上来看，各级政府传统性地对报纸作为导向传媒的作用非常重视，报刊长期是最重要的指导性导向媒体和口径媒体。改革开放以后，电视异军突起，深入千家万户，成为了覆盖全国的第一大众媒体，也是社会和家庭的首选大众传媒。因此，近二十年来，各方面对电视的时政传播和导向功能的重视达到非常突出的程度，这集中体现在央视晚间“新闻联播”的地位和内容的权威化和独一性上。然而，随着社会的不断开放和发展，随着新的传播技术手段的进步，网络传播迅速进入高层决策圈的视野。
2008年6月20日，胡锦涛总书记首次通过人民网与网友进行互动交流。2009年2月28日，温家宝来到中国政府网和新华网，第一次在两会召开之前，长时间在线回答广大民众对当前重大和热点议题提出的各种问题。这些都清楚地表明，国家领导高层对当下网络传播的高度重视和实际应用尝试。在中国现实社会环境下，信息传播格局发生了巨大的变迁：现在不但有自上而下的信息告知，还有大量的自下而上的传播意愿，更有过去不突出而现在极为普遍的、大规模大流量的横向信息分享。面对这种复杂的信息流转局面，是恪守过去的旧思路旧模式，还是积极探索新路径新方式，是一个必须果断判断和决策的紧迫课题。特别是当互联网络日益深入社会各个角度和层面之时，社会传播如何有效地接纳互联网络，建设性地、开放地包容和使用它，以促进和实现社会整体的可持续性健康良性发展，而不是生硬机械地将其纳入原有的封闭的传播管理体制中呢？这是包括政府、网民在内的社会各界面临的共同挑战，需要社会集体智慧共同探索解决的重要课题。就此而言，“网上民声”模式和架构提供了新的启发和经验。
改革、开放、发展、民主、和谐，是中国社会未来发展的基本方向和取向价值。但是，由于中国历史和地理和社会的复杂性的存在，“一刀切”和同时铺开的做法和思路，难有成功的希望。长期以来，领导机关和普通民众对于“舆论一律”、“传媒监管”等行政处理思路比较熟悉和了解，但是对于在日益开放社会环境中，在面对越来越多的利益兼顾和角色冲突而引发的挑战面前，缺乏心理准备和应对能力。“网上民声”经验立足烟台，在一个特定的地理范围和环境层面内，通过政府机构积极主导和参与，通过民众的广泛拥护和支持，通过互联网络的技术保证，通过上下左右各种走向的信息联通、透明、分享和制衡，使得烟台地方面对的各种大大小小的困难、问题、矛盾和挑战，在某种程度上，有了一个良性而有效的信息呈现平台和实际处理机制。这一模式的丰富性、有效性和平稳性特征以及其六年存在和发展的现实，已经显示出它的强大生命力；可能比许多更为理论化、更为激进或更为理想化的模式和方法，更能实在推进中国地方社会的发展运行以及扎扎实实的民主进程。近日，“网上民声”又刊出了截至2009年5月底当地各有关部门回复网民情况，点出其中有16个单位的回复率尚不足90%。这无疑对当地政府部门和官员的工作和效率，构成某种督促和鞭策 。
“网上民声”栏目在线展示的一些网民提问和有关部门回应，不少是些“小事”或“具体事”，并不都是事关宏旨的大问题，然而现代政府和部门官员的服务意识和服务能力，普通民众（网民）的民主素养和评政议政水平，可能就在这种日复一日的提问、倾听、查办、回应和反馈中，得到实在的锻炼和提升，并逐步化为社会规则成为常态运作。这正是社会进步和希望之所在。
胶东在线“网上民声”作为网络平台，可以发挥出巨大的建设和组织作用。其具体表现是：1、传播议题的确定作用。传播议题或话题可以来自政府，也可以来自民众，但更经常更大量的议题则是来自媒体的选择和突出。互联网络传播现实表明，媒介完全被动依赖政府传播议题的做法已经过时，也不可能满足社会传播的需要。在这一层面上，网络平台完全可以发挥积极主动的作用。2、面对各种议题和争论，网络平台可以起到组织和引导理性讨论的作用。在这方面，“网上民声”的“记者追踪”、“市长关注”，以及某一时期内民意关注问题的汇总，都在发挥引导和服务作用。3、许多社会问题和矛盾并不能立即得到完满的解决，但是各方的参与和理性的讨论，有可能激活社会的集体思考，推动寻找可行答案的探索过程。网络平台可以为这一过程的实现提供基础支撑。4、地方性传播平台还有对信息进行提炼和加工的责任，例如将全国性问题做本地化视角的处理，或将本地性问题放在全国性意义框架下来观照，以获得适当和积极的传播效果，真正实现良性传播。
国家社会的民主富强和谐，基于全国各个地方在这些方面的稳步建设和点滴积累；而所有朝向这一基本目标的努力，都离不开信息的沟通、分享和使用。就这一点而言，“网上民声”模式和路径的探索具有很强的示范性和借鉴性，而且从技术和操作层面来说，他们的经验从某种程度来说，并不难移植。不过，从‘网上民声“之所以成为先进的角度来说，它在全国各地普及的程度还不广泛，一些地方性群体事件的出现，也与信息透明和分享不充分有很大关系。
“网上民声”模式未来还要维持和发展。作为地方性的信息沟通桥梁、信息分享平台、信息权力平衡和政民互动联系的中枢环节，它需要与时俱进地把握好操作、协调和推进的历史分寸感和时机感，并尽最大可能保持住其最为宝贵的传播活力和创新势头。
注释：
1、
http://www.jiaodong.net/。胶东在线网站是经国务院新闻办公室批准，由烟台市委宣传部主管，市广播电视局主办的综合性重点新闻门户网站，胶东在线网站开通于2002年4月28日，是经国务院新闻办公室批准,由烟台市委宣传部主管，烟台市广播电视局主办的山东省重点新闻网站；是继泉州网、温州网之后，全国第三家地市级重点新闻网站，在我国北方地市级当中是第一家，也是全国广电系统地市级唯一的一家。胶东在线是以新闻宣传为龙头，集信息服务和技术应用为一体的区域性强势媒体，是烟台市对内和对外宣传的重要窗口。2008年1月，网站又获得国家广电总局颁发的《网络传播视听节目许可证》，迄今全国唯一的“两证”齐全的地市级新闻网站。
2、
http://www.jiaodong.net/minsheng/system/2009/05/26/010538951.shtml。
3、作为一个电视栏目，《焦点访谈》曾得到共和国三任总理的题辞和赠言：1997年12月29日，李鹏总理视察中央电视台时题辞为：焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义。1998年10月7日，朱镕基总理专程来到中央电视台，与《焦点访谈》的编辑记者座谈，并郑重赠言：舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。2003年8月26日，温家宝总理视察中央电视台，在《焦点访谈》演播室赠言：与祖国同在，与人民同行，与世界同步，与时代同进。
4、
http://www.cnr.cn/chinaadvertising/sjdt/200902/t20090211_505229602.html。
5、
http://www.hebradio.com/ygrx.htm。
6、
http://www.jiaodong.net/minsheng/system/2009/06/11/010552026.shtml。
