对政治权力的网络舆论监督|学术随笔

菩提树

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只看楼主倒序阅读使用道具 0楼发表于: 2008-05-14

新时期政治权力监督小议
-------谈互联网时代对政治权力的网络舆论监督

监督是由权力引起的，政治权力监督的对象是掌握着大小公权力的组织和个人。监督的实质，就是对公权力的制约，防止公权力的滥用。源于人民赋予的公权力必须在阳光下运行，必须受到制度的约束和人民的监督，这是不证自明的常理。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。让权力在阳光下运行，就是使掌握公共权力的少数人，在权力运行的整个过程中，受到全社会的监督，防止滥用权力和专断。
然而，我国目前的政治权力监督虽已初见成效，但从发展的眼光来看，它还很不完善，存在不少问题。主要有以下几个方面：
第一，监督主体缺乏必要地独立性和应有的权威性。实施有效监督的最基本的前提条件，是监督机构必须保持相对独立，监督主体的地位应当高于监督客体或至少与监督客体相等。而我国现阶段的系统内的自我监督为主，行使监督的专门机构，如党的纪检会行政的监察、审计等部门，都存在于党政机关内部。第二，不同监督系统之间职能交叉重复职责权限不清。第三，监督因法规不健全而弹性很大。监督主体的监督职能总要以一定的客观依据为准绳，并通过一定的方式和程序来实现。但我国目前的监督机制和规范尚未完备。第四，群众监督的威力与效能未能得到充分发挥。因群众监督程序复杂低效、对举报人的保护不够以及渠道不畅通等而致使群众常常感觉民与官斗无能为力，从而放弃监督举报。
由此看来，强化对权力监督的手段，是实现有效监督目的的重要保障。强化对权力监督的手段就要改变目前“上级监督下级、领导监督群众、少数人监督多数人”的监督格局，在执行党和国家大政方针中让权力在阳光下运行，除整合人大、政协、纪检、监察、新闻媒体等权力机构和政府部门的监督制约力量外，对权力执行机构实行“下级监督上级、群众监督领导、多数人监督少数人”，简言之，就是让群众切实拥有监督权。
毛泽东同志和黄炎培先生就新生政权如何跳过政权更迭周期律著名的“窑洞对”里曰：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。然而时至今日，人民监督的力量依然甚微，可见，“让群众拥有监督权”，并非易事。
然而，在被称为互联网时代的新时期，让群众拥有监督权却并非难事，甚至已经显现出巨大成效。这是由于，在互联网时代，网络传播的自由性、交互性和开放性，使以往在传统新闻传媒上无法实现的个人表达自由和言论自由得到空前的展现，任何人只要进入网络便可无所不言。据最新《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2007年6月，中国网民总人数达到1.62亿，仅次于美国2.11亿的网民规模，位居世界第二。在最近的统计数据中，我国的网民人数已经超过了美国。这意味着我国有2亿多网民群众，在各个网络论坛上发表观点、评价社会事务。同时，利用互联网表达自己意愿的人，一般以青少年居多，都具有较高的文化素质，有一定的知识和表达能力,关心国家和社会事务,具有较强的参政意识与维权意识,分析问题有一定的深度，他们是社会舆论的主要参与者。由他们发起的网络舆论监督是最强有力的政治权力监督力量。

所谓“网络舆论监督”，就是人民群众通过互联网了解国家事务，广泛、充分地交流和发表意见、建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬与评价。与传统媒体的舆论监督相似，网络舆论监督同样是一种软监督，与行政监督、法律监督等权力监督相比，它不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围，使得当事人采取符合民意的行动或促使有关部门介入，以权力手段解决问题。相较于传统的政治权力监督，网络舆论监督有一下显著的特点：
1.网络舆论监督是一种软监督，与行政监督、法律监督等权力监督相比，它不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围，相关的人与事一经报道披露，就处在众目睽睽之下，无法掩饰和逃避，使得当事人采取符合民意的行动或促使有关部门介入，以权力手段解决问题，是以柔克刚的巧妙做法。传统的权力监督，是自上而下依监督程序而展开的，而强权力量的关系网会在内部程序中将举报信息处理掉，导致监督失效。网络监督的外部化，就有利于消解这种程序弊端，以巨大的舆论压力使权力监督程序正规化。
2.网络使普通百姓真正拥有了自己的话语权，有很强的独立性，从而真正实现了公民的舆论监督权。网络媒体论坛、新闻反馈板块及聊天室的出现为普通百姓提供了一个话语平台，网民们对于某些焦点事件各抒己见、畅言无阻，各种意见在网络这个平台上碰撞、融合、吸收、汇总，最后形成倾向大体一致的公众意见，也就是我们所说的网络舆论，从而以舆论的强大精神力量对国家权力和公共事务进行监督。网民们借助网络平台直接表达个人意见避免了传统监督中政治权力的干预和阻扰，使权力违法事件迅速展开在全民面前，避免被“潜规则”掉。
3.网络方便快捷，大大降低了普通百姓表达和传播个人意见的“门槛”。对于网络舆论而言，任何一个会打字的人只要拥有一台连通网络的电脑，就可以顺利地发表自己的意见、看法并把这些意见、看法传播到他愿意传播的任何地方。网络传播的技术特点不仅使得网民可以对新闻事件及时方便地发表评论，而且还使得意见的传播者可以随时发现他人对意见的反馈和再评论，从而顺利实现意见的交流和自由碰撞，并最终促成网络舆论的形成。而网络舆论作为源自民间的公众意见，是在匿名性保护下的真实信息，最真实地反映了社会心理和社会情绪，对偏离正常渠道的权力运作发挥监督警示、威慑作用。常言道，众怒难犯，网络舆论的监督威慑作用即显现其中。
4.网络舆论监督具有匿名性。网络的匿名功能使得网民在表达个人意见时能畅所欲言、直抒胸臆，而不必有所顾忌、有所担忧。传统的政治权力监督中，表达个人意见、举报他人通常要署真实姓名，有时还需提供单位和个人身份，对于个人信息的充分暴露会使得发言人由于担心受打击报复或个人言论带来的负面影响而谨慎从事。而网络言论由于匿名的保护作用，往往代表了发言人最直接的个人感情，网上的意见常常是发自网民内心的声音。
5.网络舆论监督具有广泛性和及时性。我国网民人数众多，分布广泛，网络舆论往往在很大程度上代表了民意。网民所在的行业包括制造业、教育业、公共管理和社会组织、IT业、批发和零售业等各行各业。网络媒体凝聚了天南海北的网民的智慧和力量，对某一焦点事件的评论往往会产生集聚效应，在短时间内迅速碰撞磨合，形成广泛代表民意的网络舆论。而其他的监督形式则一般要经过一整套的既定程序，费时较长。正因为互联网舆论具有较为广泛的群众基础，故此才有“接受互联网监督也是接受群众监督”这样的说法。
综上所述，网络舆论监督应该成为新时期权力监督的重要手段。它是迄今为止最具有群众性的、最能调动全民力量的反公权力滥用、反腐败的利器。只有网络舆论监督才能真正实现对权力执行机构的“下级监督上级、群众监督领导、多数人监督少数人”式的监督。网络舆论监督已经在政治权力监督中显现出强大的威力，例如，在网络论坛上造成强烈舆论的孙志刚事件，最终促成了我国收容遣送制度的废除和救助站制度的确立，网络舆论影响一项制度的变革，这在共和国历史上恐怕是空前的。去年的华南虎事件中，网络舆论监督更让人热血沸腾，网络的力量在这次事件中彻底地显示了出来，堪称为我国网络史上的里程碑：作为官方的陕西省林业厅发布华南虎照片，得到媒体和学界的认可，而网民发现了照片中的技术问题，进而无组织无指挥的网上互动自发形成“热情和智慧的增长点”：“人肉搜索引擎”开动，高水平网民运用专业技术不断揭伪，契而不舍地挖掘真相，随着华南虎年画的现身，“打虎派“彻底胜利。陕西省林业厅丢尽脸面的同时，如意算盘（例如乘机建立华南虎保护区）也落空了，这一强大公权力的失效让公众看到了政治权力监督的曙光：一个网络舆论监督的时代已经来到！

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