青年记者杂志供稿
2009年02月16日10:31 来源：人民网-传媒频道
媒体议程设置明显受政策议程设置影响
人民日报在2008年5月13日～6月12日之间对汶川地震进行了充分及时的报道，进而影响了公众议程设置，满足了全中国在该时段对此热点事件的关注。
地震发生次日，人民日报头版就花了一半版面报道汶川发生地震的消息，以及领导人召开部署抗震救灾工作会议与抵达现场指挥抗震救灾的情况，及时、真实地传递了危机发生的信息；从5月16日开始，人民日报在其历史上首次为突发公共事件创办特刊，在第5～8版增设《抗震救灾特刊》全面报道汶川地震的救灾情况，“汶川地震”成为人民日报的媒体议程。
根据以往的经验，如果媒体，尤其是党报等主流媒体在突发公共事件中出现“议程设置缺位”现象，公众就可能依靠从非权威信源得来的信息建构纷繁异质的舆论。在这种情况下，负面舆论的传播极其迅速，最后很可能会引起社会混乱。所以，人民日报在第一时间作出反应，成功地影响了公众议程设置，占领了新闻舆论引导的先机。
由于汶川地震发生时《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施不久，媒体对汶川地震的报道得到了政策上的有力支持；地震发生后，政府的抗震救灾决策中也包括了对新闻媒体宣传报道工作的部署，所以，人民日报作为中共中央机关报从汶川地震发生伊始，其报道工作就已经纳入了抗震救灾工作的总体系之中，扮演了在政策议程设置下与社会进行“政治沟通”的角色。
危机传播中舆论引导依靠的基本框架：宣传框架
虽然人民日报在此次危机传播中运用了超过6成的篇幅来报道汶川地震，但是综观这一时段的报道，发现党和政府在整个危机事件中一直占据非常重要的地位。与此相对应的是关于报道内容的比较。“慰问与救灾”是所有报道内容中最多的一项，共有791条，占2210个样本量的35.79%。这些反映出党和政府是抗震救灾工作的主要领导者与指挥者，同时担负着组织抗震救灾工作与制订各项方针政策的责任，而这些工作的部署与开展都需要媒体及时、全面地传递出去，所以党报在危机传播中主要依靠的报道角色还是党和政府。从新闻来源看，人民日报社采写的稿件占993篇，用新华社稿件338篇，两社综合稿件为45篇，绝对优势的数字反映了权威的信息来源对此次危机传播的新闻来源的垄断。
从报道立场来看，在1565条新闻样本中，持中立报道立场的样本量为1378条，占总数的88.1%，而正面立场的只有178条，占11.9%，没有一条采用负面的报道立场，说明了党报在危机传播中与政府立场保持了高度一致。其中，绝大多数消息采用中立的报道立场，符合消息公正、客观的特点。而通讯、特写与评论等新闻文体则可以带有较强的主观色彩，从正面进行报道。即使是对于抗震救灾中出现的部分中饱私囊现象的报道，也是采用客观中立的报道立场叙述事件相关人的处理结果，并没有运用负面渲染性词语。此次的地震报道中，党报“政府喉舌”功能鲜明，遵循的仍旧是以党和政府为主导、信息来源权威且以正面报道为主的宣传框架。
新闻舆论引导主要依靠消息，通讯和评论起辅助作用
新闻样本中，消息样本量为892条，占总比例的57%，其公正、客观的表现形式向公众持续、集中地传递着抗震救灾工作的相关信息，成功地影响了公众议程设置。在此次汶川地震报道中，人民日报突破了以往党报报道侧重官方说教与宏观角度叙述的局限，以“点”的思路，着眼于灾区具体的灾情与人民群众的生活报道，刊发了大量可亲可感的现场文字，再依靠党和政府的抗震救灾工作报道的“线”联结起来、交织成“网”，共同构成了此次危机传播的报道框架，满足了读者的感情诉求，因而能够持续地营造出浓厚的舆论氛围，推动全国上下万众一心、抗震救灾的共识的达成，有力地依靠事实来影响了公众的意见，从而引导了舆论。其次，评论性文字对舆论引导也起了直接的积极作用。受众在满足其对新闻信息的消费需求之后，一般还会希望新闻媒介提供更多关于生活方面的意见性信息。而在此次危机传播中则体现为对地震应对信息的需求，以及对灾后重建注意事项的了解等等。人民日报几乎在该时段中动用了所有的言论栏目和品牌，投入到新闻舆论引导的工作之中：从社论、本报评论员文章、人民论坛、人民时评到国际论坛、思想纵横等栏目，从何振华、任仲平到仲祖文、解正轩等署名的评论文章，每天都有主观评论性文字刊发在报纸之上，其准确、及时而又富有针对性的解释与意见促进了抗震救灾工作的进行，也鼓舞了全国人民抗震救灾的决心和勇气。
（●张欣 作者单位：中央民族大学文学与新闻传播学院）
