公共信息披露机制中媒体价值凸显与建构
要：我国公共信息披露机制在重大突发事件中不断进步，媒体作为信息发布平台，能够有效地传递信息，使公众及时、准确地了解有关事件的真相, 从而使政府在危机处理中掌握主动。媒体在构建完善的危机信息披露机制中具有不可估量的价值和意义。
关键词：危机事件 信息披露 媒体 政府
一、媒体在政府危机传播中的价值体现
在危机爆发后，媒体及时披露公开危机信息，有着满足公众信息需求、引导公众情绪和树立政府形象的重要作用。
信息沟通功能。一方面，媒体及时向公众提供政府在危机处理中的对策，解释政府行为，凸显政府功能，增进公众认可政府的信心。另一方面，媒体也可以通过与政府的互动，向政府传递了公众社会目前的心理状态，增进政府对民意的敏感度，为政府导航，推动政府的公共行政运作。这样可以充分保证政府、媒体、公众三者之间的良性互动，有利于危机的妥善解决。
理性引导作用。信息的公开透明不等于放任自流。面对突发灾难性事件，媒体的任务不再是传播单纯的信息，而是做发表意见、影响舆论的场所。客观、如实地把事实真相报道给群众，适当地宣讲来自高层的正确观点，从而在一定程度上影响人的思想和行为，可以使整个社会力量朝正常的方向前进。
营造政府正面形象。在信息社会中，大众传播媒介因为具有“把关人”、“议程设置”、“地位赋予”等功能，在信息沟通中处于极其重要的地位。因此，媒体凭借大众传播公开性、显著性、权威性和直达性特点，凭借其和政府部门的紧密联系，“通过大量收集、整理和集中发送信息，大众传媒可以将政府的有关信息及时广泛地输送给社会各界公众，并利用舆论的导向作用，引导公众形成对政府的正面评价或印象”。
二、 汶川地震披露：政府信息公开与媒体话语变迁的共振
汶川大地震报道是政府和媒体在《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行后共同交出的一份令人满意的答卷。汶川8级大地震发生后, 政府对公共信息的即时披露、公开；媒体报道的即时、全面、深入, 标志着中国的危机信息披露取得了相对大的进步。
(一)政府对危机信息的即时披露与公开透明
信息发布及时。地震当天下午, 四川省政务网就及时发布了《四川省阿坝州汶川县发生7.8级地震》的消息。此后, 各地政府网站纷纷及时更新, 以最快速度发布受灾信息, 当地自救以及各界关注的情况。
新闻发布会密集。根据国务院新闻办公室网站公示的新闻发布会中，关于汶川地震的发布会共计123场。（如表1）政府各部门、机构持续在网站上向外界披露公众欲知而不得的重灾区的情况，以及各地政府在抗震救灾方面的工作部署，第一时间保障了公众的知情权。
表1 2008年国务院新闻办公室网站新闻发布会统计表
新闻发布机构 国务院新闻办公室 国务院各部委 各省市人民政府 其他机构 合计
08年发布总数 39 30 104 2 175
汶川地震数量 32 15 74 2 123
所占比例（%） 82.05 50 71.15 100 70.29
（数据统计截至2008年11月1日）
（二）汶川地震报道的媒体话语及议程设置
本文主要通过对3张纸质媒体的内容分析, 试图对这一问题进行阐述。这3张报纸分别是《人民日报》、《解放日报》和《今晚报》,本文抽取了2008年5月13日至6月1日20天内3张报纸的所有相关报道, 共搜集样本1607份。对其议题进行了编码、统计和结果整理。
图示1 三份报纸每天报道量走势图
表2 三份报纸中关于5•12地震灾难的报道情况表
报纸 报道总量 特殊议题（除抗震救灾、其他）中的前三位（所占比例） 报道对象（除其他）中的
前三名（所占比例）
今晚报 423 灾后民生和重建（8.29%）、灾民被救、自救或救他（6.87%）、灾情（7.35%） 救援队和队员（28.37%）、党政机关和领导（19.62%）、灾民（16.08%）
解放日报 446 灾后民生和重建（12.23%）、灾民被救、自救或救他（8.97%）、灾情（7.88%） 救援队和队员（27.80%）、党政机关和领导（21.97%）、灾民（17.26%）
人民日报 738 灾后民生和重建（12.37%）、灾情（7.36%）、领导人视察（6.77） 党政机关和领导（28.59%）、救援队和队员（19.24%）、灾民（11.79%）
在抽样的1607份样本中，三份报纸对5•12地震的报道从地震开始起完整地跟踪了整个灾难事件的全程以及后续的相关行动，其及时性和公开性与历史上的地震灾难报道相比有了突破性的进步。由图示一可以看到20天内各媒体每天报道量的走势图。三张报纸报道量的高峰时间基本吻合，《解放日报》在5月20日报道量最多，《人民日报》、《今晚报》均出现在5月21日。
研究发现, 报道总的精神主旨基本上是对抗震救灾的鼓励和号召、对奉献者和牺牲者的讴歌、对顽强生命的礼赞、对逝去生命的哀悼等。这些多元化的精神主旨反映了对过去“人定胜天”一元化主旨的重大突破, 显示了我国公民社会的进步。
三张报纸的议题既有重合又有差别, 各报纸的重点议题也出现了交叉。主要表现在以下几方面: 第一是报道面非常广、议题丰富多样。三张报纸涵盖了从灾情、救灾等信息传播到地震知识普及、寻亲等灾民服务的一系列内容, 很好地发挥了媒体的信息平台的作用。第二是从报道对象上看,对救援队和队员、灾民个人的报道给予了重大篇幅的、图文并茂的报道，改变了过去的报道模式——把报道重点对准党政领导如何带领干部群众取得抗灾斗争的胜利。第三是出现了小部分对诈骗捐助善款、地震造谣等负面题材的报道, 从而真正实现了媒体正面信息公开与反思监督的良性互补。
另外，本研究通过对地震报道的议题进行区分和统计后发现，抗震救灾议题占的比例最大，是贯穿灾难报道始终的基本议题，灾情、领导人视察议题比例变化也不是特别大。而从抢险、卫生防疫、灾后民生和重建、哀悼等具有阶段性特点的特殊议题上，则可以比较清晰反映灾难报道的进度和进展情况。
5月13日到5月16日，正处于地震发生后初期的应急反应阶段，这阶段侧重于向受众传达灾情信息满足其知情权，同时弘扬抗震救灾众志成城的精神主旨。5月19日到5月21日被定为法定国难日，因此，这一阶段出现了相当数量的哀悼同胞议题的相关报道。地震后的适应期和控制期，对于人员的营救已经开始退出主要工作地位，而对灾民的安置和对重建工作的前期安排开始进入各媒体视野，灾后民生和重建议题比重不断加大。同时，由于堰塞湖等次生灾害开始暴露其在安全上的重大隐患，抢险议题开始成为一项重要议题占据了新闻报道的主要版面。
表3 三份报纸各报道对象的数量及比例统计
党政机关和领导 灾民 救援队和队员 志愿者 国际社会 企业单位和组织机构 其他
今晚报 83 68 120 7 26 32 87
解放日报 98 77 124 3 16 35 93
人民日报 211 87 142 10 93 60 135
合计 392 232 386 20 135 127 315
比例 24.39% 14.44% 24.02% 1.24% 8.40% 7.91% 19.60%
通过对地震报道不同的报道对象进行统计分析后发现，报道最多的对象类型前三位分别是党政机关和领导、救援队和救援人员，以及灾民。其报道比例分别为24.39%、24.02%和14.44%，在比例上相差并非悬殊。《今晚报》、《解放日报》关于救援队和队员的比例最高，《人民日报》对党政机关和领导的报道比例最高。
5•12地震报道开始更多地关注灾区、关注灾民、关注救援人员和普通的百姓，在报道中体现了人文关怀，弘扬人性光辉，很大程度上体现了媒体对灾区灾民的关注，体现了新时期的人文关怀，这也是灾难报道我国的重大进步之一。
三、媒体论阈的开辟：危机信息披露良性机制的建构
媒体在危机信息披露良性机制的建构中发挥着不可估量的作用，结合汶川大地震报道的经验，媒体主要可以从以下方面践行：
（一）有效传达政府举措 畅通信息传播渠道
获得必要的自由报道权的媒体如何在危机处理中协助政府披露危机，同时保证公民知情权是现在媒体面临的全新课题。
首先，在政府进行危机公关的过程中，要始终如一地与政府站在一起，化解和消除诱发突发事件的各种潜在的矛盾和冲突，共同维护社会稳定。媒体一方面把危机状况及民众心态及时反馈给政府，帮助政府进行科学决策；另一方面把政府的应对措施、相关政策等及时向公众发布，实现政府与社会的良性互动。媒体应该成为政府的“危机信息代言人”，在危机降临时，媒体及时报道政府处理危机的各项措施及其效果，这些报道对塑造政府形象起着至关重要的作用。
其次，媒体应该协助、监督政府增加透明度，畅通信息传播渠道。在涉及广大公众生命财产安全的公共突发事件中，公众会出现巨大的信息饥渴、信息占有焦虑，而政府主导的主流信息传播渠道如果封锁信息，会导致谣言的蔓延。因此，在信息传播手段十分发达的现代社会，尊重民众的知情权，及时披露公开各种信息，增加政府透明度，减少政府与公众的信息不对称成为媒体的理性选择。
（二）把握正确的舆论导向 及时传递相关信息
一是通过各种传播渠道形成持续不断的信息流,构筑动态信息环境，作用于人们的认识，引导舆论。二是通过间接或直接的意见表达来引导舆论。媒体应建立快速反应机制，在第一时间公开报道，抢占舆论制高点,避免重大新闻“出口转内销”陷于被动。同时加强对于舆论环境的研究，掌握公众关心的热点问题，有针对性地设置一些议题，使得新闻舆论引导收到更好的效果，对谣言和流言进行坚决的抵制。
由于公共危机具有高度突发性和巨大的破坏力，又与公众的切身利益密切相关，因此，媒体应该具备敏锐的嗅觉，在危机初露端倪时尽快将信息公之于众，做好危机的预警机制。这里所说的信息包括两个方面：一是政府主动发布的关于公共危机的权威信息；二是媒体通过深入调查发现的，政府还没来得及公布的危机相关信息。
（三）议程设置引导公众 转移化解社会压力
美国学者科恩在研究媒介报道效果时曾经得出这样的结论：“在许多场合，报刊在告诉人们应该‘怎样想’时并不成功，但是在告诉读者‘想什么’方面，却是惊人地成功”。 所以，媒体精心策划、突出报道的议题往往会成为公众议论的焦点。而且公众会依据媒体提示的角度分析思考，按照媒体对各种问题的重视程度不断调整自己对这些问题重要性的排列组合。
为了引导公众舆论向有利于危机解决和社会稳定的方向发展，媒体可以加大相关信息的流量，让这些信息处于明显的优势地位，以引起公众的注意，进而成为公众议论的话题。由于公共危机对公众的震动较大，在报道有关危机的第一条信息后，要注意了解并把握公众心理的动态变化。随着公共危机的阶段性发展，要有针对性地调整新闻发布的密度和频度 ，以及新闻评论的方向和尺度。在与公众需求保持密切的良性的互动过程中，逐步减轻公众由危机带来的心理压力，甚至可以转移公众对危机损害的注意力，从而做好危机时期社会的舆论走向。
（四）发挥媒体联动报道 避免“同质化”倾向
目前，危机重灾区地方媒体和上一级地方媒体联动报道还比较常见，如市级媒体与省级媒体。但一般表现为省级地方媒体直接吸纳市级地方媒体的新闻信息并予以发布。这种信息复制除了扩大信息覆盖面以外，几乎没有太多的意义。因此，省级媒体在接收到市级地方的信息后应该与省政府或相关部门取得联系，为危机的解决争取一些有建设性的意见或措施，再将相关信息传递出去。而地市级媒体在吸收省级媒体新闻信息的同时，也要与市政府或相关部门通气，让公众能够看到市政府或相关部门意见与态度的一些转变。
另一种媒体联动是指各地方媒体间的合作报道。当公共危机涉及地方较广的时候，各地方媒体为了将全面、翔实的危机信息传递给受众，应该采取这种报道方式。它不是简单的转载相关地方的新闻，而是各地方媒体各派人员组成一个调查小组，到危机的相关地区进行实地考察。这种强大的宣传攻势所产生的共振作用，必然能形成较强的舆论合力。
另外，我国目前对公共危机舆论的引导方式明显缺乏创新意识，媒体对同一事件的报道内容与形式严重同质化，这不仅不能得到现代受众的普遍认同，反而会引起受众强烈的抵触心理。媒体应该积极拓展公共危机报道的方式，避免陷入同质化的漩涡。
2008年5月1日开始实施的《政府信息公开条例》, 条例明确规定了政府应当及时、准确地公开信息。而党的十七大更是把保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权提上扩大人民民主、保证人民当家作主的重要议程。至此, 中国的信息公开制度基本建立, 公民知情权也有了最基本的法律依据。
媒体在汶川大地震报道方面的的重大突破, 报道所呈现出的及时性、透明性和人文性与政府宣扬的政治文明、民主开放的政治理念是一脉相承的。若能以此为起点, 将信息公开变成政府处理突发和公共事件的常规, 将抗震救灾的一些有效做法制度化,这将是政治民主进程的重要体现。这也必将对今后进一步完善公共信息披露机制, 构建开放而充满活力的新闻体制机制, 起到积极的推动作用。
参考文献：
［1］赵士林：《突发事件与媒体报道》，复旦大学出版社，2006年3月第一版。
［2］胡百精：《危机传播管理》，中国传媒大学出版社，2005年6月第一版。
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［4］王勇：《透明政府》，国家行政学院出版社，2005年11月第一版。
［5］任湘怡、姜文娟：《抗震救灾报道中政府网站的作用与思考》，《新闻记者》，2008年第6期
［6］吴维忠：《关于公共信息披露的思考》，《常熟理工学院学报》，2007年第7期。
