广大人民群众对低俗之风察之痛之，政府主管部门对低俗之风堵之禁之，但低俗之风依然或隐或显，久治不愈，难以遏止。何也？一者，在于监管理念、监管手段和监管方式的滞后。伴随着经济体制改革，媒体已成为企业化运营的准市场主体，市场竞争是这个行业的基本机制，因此应建立法治秩序，但现行的规制政策、监管理念、监管手段和监管方式仍表现出突出的行政治理色彩，立法滞后，无法可依，规制缺位，导致监管方式滞后，管理手段缺乏。在市场经济环境下，单纯的开会、发通知、发禁令等行政手段已难以奏效，警告、诫勉、通报批评也难以产生规制的效果。二者，有的电台电视台内部机制不健全或内部防守松懈，难以防止低俗之风跑出制播间，流毒于社会。
找到了病灶，也找到了久治不愈的原因。建造遏止低俗之风的屏障，是一个系统工程，而最紧要的是建立健全媒体管理的法律制度，创新监管方式和监管手段，监管部门从外、运营部门从内，双管齐下，多方用力，从以下几个方面入手，建立长效机制，健全制度安排，从根本上遏止低俗之风。
——科学界定低俗标准。所谓低俗可界定为取向媚俗、格调庸俗、言行粗俗，具体包括：涉及色情、血腥暴力、暴露隐私、恶搞、粗俗、有悖人伦和道德，宣传拜金主义，享受主义等等。主管部门可以开展媒介领域低俗现象的社会讨论，然后有各方专家制订出各阶层群众普遍认可的低俗标准，将此作为节目制作不能逾越的红线和立法的事实依据。
——制订内容规制的行政规章。在目前更高级次的立法难以完成的情况下，则由国务院发布关于传播媒介内容规制的行政规章，眼下可由国家广电总局、新闻出版总署分别制定广播影视和新闻出版内容规制的部门规章，设定在传播内容方面的红线，并设定相应的处罚措施。
——改革公共财政对媒体机构的投入模式。对意识形态宣传和以公共新闻传播为主要任务的媒体，公共财政应予以扶持和补贴，而补贴额度的多少以媒体的综合绩效为依据。
——合理调控频道频率供给总量，防止广告市场的恶性竞争和节目的滥竽充数。
——改革节目评价方式，摈弃唯收视率论。充分发挥节目评价对节目生产的引导作用。建构包括收视率、欣赏指数、美誉率和经济效益在内的综合评价体系，不提倡简单的以收视率论英雄的评价办法。——创新监管方式，变行政监管为法律监管，建立媒介内容规制。创新监控手段，建立黑名单、罚款、退出的梯次处罚机制，及时公开通报播放低俗节目的媒体名单，同时进行诫勉谈话和提醒；如再次播放低俗节目，则视情节轻重处以罚款；规定若干次播出低俗节目，则频道频率年检不予通过，严重的可勒令停办。建立群众投诉等社会监督机制，一经查实，依法处罚。行政主管部门依法行政，实行政务公开，接受社会监督，防止处罚不公。为保证监管的专业性、科学性和公平性，行政执法部门应建立专家评鉴制度。
——建立内部机制，形成内部屏障。把抵制低俗和价值导向作为节目的第一标准，赋予设置媒体领导对低俗节目的把关责任，在节目生产中屏蔽低俗之风。实行对媒体有关领导和节目负责人的低俗节目一票否决制。
——加强节目主创人员的职业道德教育和社会责任意识教育。
——充分发挥各级记协和广播电视协会、电影行业协会在抵制低俗之风方面的自律作用。
——逐步建立广播电视节目、电视剧和电影和其他媒介的分级制度，分类制定标准，分级供给，分类管理。
总的看来，媒介低俗之风的产生与体制机制都有关系。因此，我们不能就事论事，头痛医头，应该从全局看问题，采取系统思维，从根源上探寻治理之策，采取综合措施，扫除低俗之风，促进媒介产业的健康和持续发展。(作者系国家广电总局发展研究中心政策与发展战略研究所所长)
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http://www.cjr.com.cn 中国新闻传播学评论(CJR)
